Contexto
La temática MRV puede ser bastante compleja para quienes no están familiarizados con el tema. En general, quienes estudian y desarrollan este tipo de sistemas son profesionales técnicos encargados del seguimiento de metas de mitigación, ya sea a nivel nacional, como a nivel de proyectos específicos, o bien, una combinación de ambos. Dada la especificidad del tema, la intención es explicar conceptos asociados a MRV en el ámbito de la mitigación, responder a preguntas frecuentes sobre la temática, y explicar la necesidad de contar con un sistema de MRV enfocado en políticas y acciones de mitigación. Este sitio contiene también una serie de documentos descargables, incluyendo documentos asociados al estudio “elaboración de lineamientos del sistema nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de políticas y acciones de mitigación impulsadas por el sector público de Chile”, así como material bibliográfico seleccionado sobre la temática.
Los sistemas de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) son un mecanismo de seguimiento del cumplimiento de medidas de mitigación de gases de efecto invernadero. El origen de este concepto fue propuesto por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), cuyo propósito es establecer sistemas o procesos de MRV para los países que forman parte de la convención, de tal manera de generar transparencia y mayor confianza entre las partes sobre los avances de sus compromisos climáticos.
Por lo tanto, para realizar un seguimiento y comprobar el cumplimiento de los objetivos y metas que el país compromete es necesario desarrollar e implementar un sistema de MRV que se haga cargo de los procesos asociados. Al establecer un sistema de MRV, no solo se contribuye al incremento de la transparencia, sino que es posible diseñar una hoja de ruta que permita clarificar roles, especialmente en cuanto a las instituciones responsables por el logro de los compromisos nacionales e internacionales, además de poder tomar acciones para corregir o enmendar acciones que no están produciendo los resultados esperados.
El MMA ha establecido las siguientes definiciones y alcances:
- El MRV de mitigación es un sistema que incorpora procesos de monitoreo, reporte y verificación orientados a la evaluación y seguimiento de la mitigación frente al cambio climático, y que permite establecer roles y responsabilidades de los distintos actores involucrados con las acciones de mitigación que aborda el propio sistema. Para que el sistema MRV sea reconocido como tal, dichos elementos, conexiones, funciones y propósitos deben estar debidamente documentados por medio de reglas o reglamentos y procedimientos reconocidos por los actores del propio sistema.
- Pueden existir sistemas MRV de mitigación dirigidos a un seguimiento ex ante (previo a la implementación) y otros enfocados en el seguimiento ex post (posterior a la implementación) y cada uno de ellos puede tener distintos tipos de procesos de monitoreo, reporte y verificación. La definición de cada uno de estos procesos está basada en definiciones generales del WRI (WRI, 2016) y en coherencia con las definiciones establecidas en el capítulo MRV de la ECLP y en la Guía para la elaboración, seguimiento y evaluación de los PSM (DICTUC, 2021), y se presenta a continuación:
- Proceso de monitoreo: Se refiere al monitoreo o medición de datos e información acerca de emisiones y acciones de mitigación. El monitoreo se puede realizar a través de datos directamente medidos, recopilación de datos o estimaciones (cálculos) (WRI, 2016). Durante la etapa de monitoreo la acción principal corresponde a la medición y/o la recopilación de los datos para la evaluación de los indicadores previamente definidos. Los indicadores pueden medir la ejecución de la medida (seguimiento del avance en su implementación) o pueden corresponder a indicadores de sus resultados (determinan si cumple o no los objetivos de reducción de emisiones y de otras metas definidas ex ante) (DICTUC, 2021).
- Proceso de reporte: compilación de la información monitoreada en formatos estandarizados para hacerla accesible a una variedad de usuarios y facilitar la divulgación pública de información (WRI, 2016). En el reporte se busca presentar un informe con la consolidación de los datos e información recopilada en la etapa de monitoreo de manera de realizar un seguimiento de los indicadores medidos, es decir, presentar la metodología de monitoreo, los supuestos realizados, resultados obtenidos y conclusiones (DICTUC, 2021).
- Proceso de verificación: someter periódicamente la información reportada a alguna forma de revisión o análisis o evaluación independiente para establecer su integridad y confiabilidad. La verificación ayuda a garantizar la precisión y el cumplimiento de los procedimientos establecidos y puede proporcionar una retroalimentación significativa para futuras mejoras (WRI, 2016). Puede realizarse a través de medios de verificación, que permiten acreditar el cumplimiento de compromisos y/o indicadores. De esta forma, la etapa de verificación evalúa el nivel de confianza de la información presentada en la etapa de reporte, es decir, su relevancia, completitud, precisión, coherencia, transparencia y posibles errores (DICTUC, 2021).
En el contexto del desarrollo de sistemas de MRV de mitigación, se han identificado otras iniciativas que poseen algunos elementos relacionados con MRV, pero que no son un sistema en sí mismos. Estas iniciativas se definen a continuación:
- Herramienta de cálculo: Planilla Excel u otro formato para calcular emisiones y/o reducción de emisiones siguiendo una metodología de cálculo determinada. Una herramienta de cálculo está diseñada para que un usuario ingrese datos de entrada (datos de actividad, factores de emisión, u otros) y contiene las ecuaciones y supuestos necesarios para efectuar los cálculos de emisiones y/o reducción de emisiones.
- Plataforma: Herramienta digital que puede alojar uno o más elementos de un MRV. Por ejemplo, datos de actividad, factores de emisión, cálculos, reportes, entre otros.
- Protocolo: Documento que establece lineamientos, requisitos, reglas, metodologías, procedimientos u otros contenidos relacionados con un sistema MRV.
Desde aquí puede descargar el resumen de los sistemas de MRV de mitigación desarrollados en el país, actualizados hasta julio 2021 (revisar en sección “Documentación”).
Hasta el momento, dentro del marco MRV internacional requerido por la CMNUCC, para los países en desarrollo se contempla la entrega de la Comunicación Nacional (CN) y el Informe Bienal de Actualización (IBA) y la realización del proceso de Consulta y Análisis Internacional (CAI). La CMNUCC define a la CN y al IBA como reportes (R) dentro del marco MRV internacional, mientras que la CAI se considera un proceso de verificación (V). El nivel de detalle de información solicitado en estos reportes internacionales, así como la periodicidad con que deben ser reportados a la CMNUCC, difiere entre los países en desarrollo y países desarrollados, siendo estos últimos los que han debido entregar informes más detallados y con una mayor frecuencia.
Sin embargo, los lineamientos más recientes del AP solicitan incrementar la transparencia y completitud de la información reportada por los países, lo cual tiene como meta estandarizar progresivamente la información reportada por los países en desarrollo y países desarrollados. Este incremento en la transparencia y calidad de la información se solicita en el Artículo 13 del AP bajo el concepto de “Marco Reforzado de Transparencia” (MRT). De esta manera, el MRT señala nuevos requisitos de reporte a nivel internacional, particularmente para los países en desarrollo. En este sentido, se solicita a las Partes presentar la información en un Informe Bienal de Transparencia (IBT).
Considerando lo anterior es que Chile en su recientemente presentada ECLP, en concordancia con la ley marco de cambio climático, establece que el MRV contempla al menos:
